完善专营制度 释放市场活力
——解读我市出台的盐业体制改革实施方案

　　为充分发挥市场对资源的有效配置，促进盐业健康可持续发展，日前，《赣州市盐业体制改革实施方案》出台。方案提出，我市将调整盐业管理职能，不再核准新增食盐定点生产企业和食盐批发企业，放开食盐出厂、批发和零售价格，推动盐业企业做优做强。

 

　　调整盐业管理职能

 

　　按照盐业主管机构、食盐安全监管机构与盐业公司政企分开的改革要求，我市将撤销市、县（区）盐务局，剥离其承担的行政管理职能，其中盐业主管职能移交工信部门负责，食盐安全监管职能移交食品药品监管部门负责。

 

　　方案明确，市工信委是全市盐业主管机构，负责管理全市食盐专营工作，承担全市盐业行业管理职能。市食品药品监督管理局负责全市食盐质量安全监督管理工作。工信、食品药品监管、工商等部门依法督促食盐生产、批发企业加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。市工信委负责全市食盐供应紧急突发事件的协调处置工作。紧急突发情况下，由工信部门按照应急预案规定，采取调运企业社会责任储备、投放政府储备等方式，确保食盐市场稳定。

 

　　为确保过渡时期我市食盐安全，方案明确，在新的食盐监管体制没有建成之前，保持原有监管执法体系不变，工信、食品药品监管、工商、公安、盐务等监督管理部门要密切协作，联合执法，依法加强食盐安全监管，防止出现监管空档期。

 

　　不再核准新增生产和批发企业

 

　　方案明确，以现有的食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐定点生产企业和食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，与社会资本开展战略合作和资源整合。

 

　　现有食盐定点生产企业许可证（含卫生许可证）和食盐批发企业许可证有效期延长至2018年12月31日。从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规范条件申请许可，根据许可范围，从事相应的经营活动。

 

　　放开食盐出厂、批发和零售价格

 

　　按照国家统一部署，从2017年1月1日开始，我市取消食盐准运证，放开食盐生产批发区域限制，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

 

　　方案提出，允许食盐定点生产企业进入流通和销售领域，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。允许食盐批发企业开展跨区域经营。鼓励国有食盐批发企业带头实行食堂用盐直接供应制度，保障食堂用盐安全。

 

　　推动盐业企业做优做强

 

　　在保持国有食盐批发企业国有控股的基础上，我市将推动现有食盐定点生产、批发企业兼并重组，鼓励通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本。支持盐业企业开发新品种，提升产品品质，扩大品牌影响。

 

　　此外，方案还提出，建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系，并引入第三方征信机构参与行业信用建设和信用监管，协同建立市场主体信用记录。