简政放权是厘清政府和市场边界的“先手棋”，也是推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。近年来特别是今年以来，我市纵深推进简政放权、放管结合、优化服务，持续为企业创优发展环境，为大众创业、万众创新清障搭台，进一步激发了市场活力和县域经济创造力，全市经济新动能得以加快培育。
放权放出新成效
近日，赣州市中心城区的企业主钟涛在市行政服务中心4楼领到了工商部门发出的一照一码营业执照。拥有了这个证件和代码，钟涛就完成了营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件的办理。“原来办个证要跑好几个部门，现在三证合一，一站搞定，简便多了。”钟涛感慨道。
自去年10月1日起，我市全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，真正实现“一表申请、一窗受理、一企一码、一网互联、一照通用”，办结时限由原来的十多个工作日缩短到了3个工作日。审批环节减少，办事效率提高，极大方便了办理证照的人们。
“一系列改革简化程序，方便了群众办事，缩短了办事时间，营造了良好的服务氛围。”市工商局驻市行政服务中心首席代表韩春曦认为，这一举措同时也为培育壮大市场主体营造了更加便捷、宽松的环境。截至今年上半年，全市共发放“三证合一、一照一码”营业执照31309份。
为加快推进政府职能转变，优化发展环境，今年我市再次精简行政审批项目58项，市本级项目只保留122项，较之2013年，精简率达79.6%，目前，市本级保留的审批项目为全省11个设区市中最少。审批平均办结时限压缩至6.05个工作日，压缩近59%，其中75%的办结时限在5个工作日以内。
在简政放权上，龙南县人民政府、赣县人民政府被赋予79项市级经济管理权限，涵盖工业园区建设、企业服务、经营许可、项目核准、财税融资等多个领域。市级经济管理权限的下放，无疑有助于扩大两个国家级开发区的自主管理权，为做大做强园区平台、打好主攻工业攻坚战提供有力保障。
监管探出新模式
自实施商事制度改革以来至今年7月底，全市市场主体总量由改革前的31.59万户增加到40.81万户，增长32.35％；注册资本由2207.58亿元增加到4244.58亿元。商事制度改革，让市场主体大量涌现，也对市场监管提出了新要求，带来了新挑战。
为此，在放权的同时，我市更加注重实施公正监管，推进综合监管，提高监管效能，促进各类市场主体公平竞争，促进社会公平正义。今年，市政府印发了《关于加强行政审批事中事后监管的意见》，明确各部门责任事项、奖惩措施、问责机制，倒逼各部门提高思想认识、抓好政策落实。目前，各审批部门已根据审批项目逐项制定事中事后监管举措，并报市审改办备案。
今年2月和5月，全市工商部门分别对195户金融服务类企业、237户互联网金融企业公示信息开展了双随机抽查，工商部门将其中失联和公示信息虚假的250户企业依法列入经营异常名录并向社会公示，向市打非办和相关部门移交违法线索5个。
“对抽查中发现的违法违规企业，工商部门将其列入经营异常名录，在政府采购、工程招标、银行贷款等方面，这样的企业将受到诸多限制。”市工商局企业监管局局长朱民介绍，开展企业公示信息抽查是强化事中事后监管的一项重要举措，将进入常态化。据了解，今年5月，市工商局还对互联网金融企业公示信息进行了双随机检查。
不仅如此，运用“互联网+”、大数据等手段对市场主体实行“智能”监管，也是我市构建新型信用监管机制的重要内容。我市认真开展市场主体年报公示工作，引导、指导市场主体通过江西企业信用信息公示系统公示年报，主动接受社会监督。同时，稳步推进江西省企业信用监管警示系统（赣州）的数据归集和推广运用，建立跨部门信息交换机制，实现“一处失信、处处受限”。
“推行‘互联网+’和大数据监管模式，建立起企业信用约束机制，对企业信用进行监管，对企业而言也起到一种自我约束的作用。”朱民表示。目前，我市企业监管警示系统有序运行，取得较好成效，数据总量和系统日访问量均居全省第二位。
服务有了新高度
简政放权有没有效果，关键要看群众和企业办事是不是更便捷。赣州着力提高政务服务效率，提高公共服务供给效率，加快推动形成更加便利的营商环境。
“原本需两个月才能办好的项目立项环评审批，在瑞金经开区园区企业服务中心一个星期就搞定了。我们不用再奔波于各部门，必须点赞！”近日，江西省红土地酿造股份有限公司负责人由衷感叹道。为更好服务企业，今年3月，瑞金成立园区企业服务中心，帮助园区企业解决发展难题。截至目前，中心已为园区内企业办理153笔业务。此外，赣州经开区、龙南经开区及赣州高新区也都组建了企业服务中心，为企业提供“一站式”服务。
与此同时，今年我市将涉及融资审批、工程建设、特殊行业准入、环境影响评价、企业投资项目核准、工业生产备案等的44项行政审批项目，下放或委托至县级政府部门办理，既显著降低了县域企业往返市区办事成本，方便就近办结审批，又提升了工作效能。结合市情，我市还出台90条降成本、优环境政策“干货”，实打实帮扶服务企业，创优发展环境。
在提高公共服务供给效率上，我市对行政服务中心服务窗口布局进行了优化调整，在保留4个原房产交易网签备案窗口的同时，开设了12个对外服务窗口，通过调配中心窗口，加大一线窗口工作人员排班密度，缓解了当前业务量大的紧张局面，有效减少了群众排队时间。
在清理规范全市便民服务事项上，目前市本级所涉50个部门（单位）729个便民服务事项已经全部梳理完成，录入了全省政务服务网，并建立了动态管理机制，随时对有变化的服务事项进行更新。
“在按要求公布市县两级行政权力清单、责任清单的同时，赣州还创造性公布行政性收费清单、前置审批事项目录清单、行政审批中介服务事项清单，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效。”市编办行政审批制度改革科科长刘智雄说，赣州的简政放权改革，变“群众企业来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务，极大方便了群众和企业办事，有效优化了内部政务环境和外部投资发展环境。
环境的优化，促进了发展的加速。今年上半年，赣州的地区生产总值达924.45亿元，同比增长9.4％，增速位列全省第一；全市规模以上工业增加值348.77亿元；新引进工业项目148个，总投资541.33亿元。
