为发展注入动力
——我市2015年深化行政体制改革综述

    近日，在章贡区经营保健食品的李先生来到市政务服务中心，申办变更机构组织代码和税务登记证，只用了约半个小时便顺利办完所有手续。

    审批环节减少，办事效率提高，有过申办各种审批、登记备案等手续的人，都会有如上感受。在过去一年里，赣州把深化行政体制改革转变政府职能作为全面深化改革、推进发展的“先手棋”，全力推进政府职能转变，加快简政放权步伐，为新常态下赣州经济社会发展注入动力。

    简政放权动真格 激活市场“细胞”活力

    “以前办这一套证照需要重复填表、跑多个部门才能办好，实行三证合一后，办理营业执照免去了很多繁琐的程序，真是太好了。”近日，拿到新版营业执照的市民王丽丽兴奋地告诉记者。

    去年10月，赣州全面推行“三证合一”登记制度改革，审批环节减少，办事效率提高，极大方便了办理证照的人们。

    这种轻松体验的背后，是赣州以壮士断腕的决心和勇气进行的“自我革命”。2015年，赣州着力精简审批事项、缩短流程时限，市级33项非行政许可审批事项全部清理，取消非行政许可审批类别；下放审批事项59项，委托2项，转变管理方式17项，暂停实施28项，转报实施3项，整合31项。市本级保留行政审批项目168项，较2013年初缩减近72%。同时，优化再造审批流程，市本级行政审批事项平均办结时限由14.65个工作日，缩短为7.4个工作日，缩短近50%。

    与此同时，大力推进“六单一网”建设，规范权力运行。这一年，全市编制公布了行政权力清单、行政责任清单、行政事业单位收费清单、中介服务事项清单、前置审批条件目录清单等五个清单，给权力打造了一个透明的笼子，赣州政务服务环境更加优化。不仅如此，于2015年12月底上线试运行政务服务网，实现了省里提出的“联得上网、打得开网页、有真实内容”的初步建设目标。

    行政审批制度改革，减去的是群众和企业的经济、时间成本，增加的是政府服务能力提升和发展环境的优化，“一减一加”之间成效立显。

    据统计，2015年我市新增市场主体6.46万户，同比增长30.86%，总量达39.68万户。市场主体的增加促进了经济的快速发展，2015年全市实现生产总值1973.87亿元，增长9.6%，总量、增速均居全省第二。

    机构改革出实招  权责关系进一步理顺

    全面深化改革并非胡子眉毛一把抓，而是注重在“牵一发而动全身”的节骨眼和要害之处用力，实现“一子落”激发“全盘活”的效果。2015年我市积极推进市县政府机构改革，市县政府组织体系更加精干高效。 以计生工作为例，在县(市、区)计生行政主管部门下设计划生育服务站，在乡镇（街道）计生办下设计划生育服务所，基本保证了计生工作的进行，但乡(镇)卫生院与计生服务机构功能相近、职能交叉，容易出现资源重置、机构重叠、人员闲置，造成人、财、物的严重浪费和影响工作效率等问题。

    “将两者进行整合后，既有效减少了业务交叉，避免卫生和计生资源浪费，又降低了行政管理成本，提高了医疗卫生和生育服务水平。”市卫计委相关工作人员坦言。据了解，目前，全市乡镇卫生院和计生服务机构的整合正稳步推进。

    政府机构改革中，我市大力推进政府机构和职责整合，市本级设置工作部门33个，章贡区23个，其他县（市、区）均24个。新组建卫生和计划生育委员会、文化广电新闻出版局，落实食品药品监管体制改革和工商、质监体制调整。通过改革，政府机构设置、全市部门管理机构和内设机构设置更加规范。

    通过政府机构改革，各单位职责关系相应进一步理顺。将房屋登记、林地登记、土地登记的职责明确由国土资源部门承担。在国土资源局增挂不动产登记局牌子，成立不动产登记中心，确保不动产登记工作有专门机构承担落实。生猪定点屠宰监督管理职责，明确由农业粮食部门承担；整合工程建设项目招投标、土地使用权、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。一系列做法，优化了政府职能，有效解决了一批职能交叉和关系不顺的突出问题。

    加强编制工作是实现机构精简的保证。在改革中，我市机构编制部门按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的思路，扎实推进控编减编工作，力促实现机构编制效益最大化。目前，《赣州市控编减编工作方案》已经省里批复并以两办名义印发，各县（市、区）控编减编方案也已批复。