| 赣州市人大常委会工作报告 |
——2016年2月26日在赣州市第四届人民代表大会第七次会议上
市人大常委会主任 陈晓春 |
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2015年主要工作回顾
2015年，市人大常委会认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，在中共赣州市委的领导下，顺应人大工作新形势，履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新成效。全年共听取审议“一府两院”报告5项，开展工作评议2项，对市政府15个工作部门开展工作满意度测评，检查6部法律法规实施情况，开展专题调研9项，组织代表视察4项，作出重大事项决定3项，依法任免国家机关工作人员36人次。
一、开展重点工作监督，促进经济较快发展
常委会紧紧围绕市委决策部署和全市发展大局，抓住经济发展新常态下的重大事项和突出问题依法监督,促进全市经济较快发展。
加强计划、预算监督。在调研的基础上，听取审议计划、预算执行情况和审计工作等报告，支持和督促市政府发挥《若干意见》等政策叠加效应、加大主攻工业力度、编制好“十三五”规划、办好民生实事。持续推进全口径预算审查,在2014年推动市政府首次编制社保基金预算基础上，2015年又推动市政府首次编制国有资本经营预算。推进预算信息公开，督促财政部门公开有关预算。开展对市教育局、市房管局等部门预算重点审查，审查结果提交本次会议审议。配合省人大开展有关教育专项资金绩效评价情况专题调研。
助推重要产业发展。开展全市油茶产业发展情况的专题调研，并考察外地油茶产业发展经验，在政策扶持、资金投入、改造升级等方面提出建议，推荐市政府推广发展油茶产业与精准扶贫相结合的做法。跟踪检查柑橘黄龙病防控工作专项报告审议意见的落实情况。按照省人大开展助推旅游强省建设系列活动要求，以“助推国家旅游扶贫试验区建设”为主题，开展助推我市旅游产业发展系列活动，结合对市旅发委的工作评议，督促政府及相关部门加快发展乡村旅游，形成旅游扶贫新特色。组织部分省、市人大代表对《若干意见》实施以来县域经济社会发展情况集中视察，对重大产业项目建设情况专题视察。按照市委支持工业、服务企业要求，常委会领导每人挂点联系若干个重点工业企业，协调解决企业生产经营中的困难和问题；常委会机关出台贯彻落实全市工业工作会议精神的意见，提出发挥人大职能作用，支持工业、服务企业的措施。
助力重点领域改革。赴外地学习考察行政审批制度改革，并深入调研我市行政审批制度改革情况，针对行政审批中介市场秩序较为混乱、网上审批信息化程度不够、行政服务中心建设滞后等问题提出意见建议，推动政府加快改革步伐。开展市本级国有资产监督管理情况专题调研，市委充分肯定调研成果，要求市政府结合国企改革认真研究吸纳。赴湖北恩施州等地开展落实西部大开发政策情况专题调研，调研报告得到市委高度重视，转发各地各部门参阅，推动我市用好用活用足西部大开发政策。开展口岸建设情况专题调研，围绕优化口岸环境、降低口岸成本、提高通关效率等提出意见建议，促进外向型经济发展。根据市委确定的经济社会发展十大课题调研安排，组织开展县域经济跨越发展课题调研，协助开展其他九个课题调研，为谋划“十三五”献计献策。
二、推动改善民生，积极回应群众关切
常委会始终关注民生福祉，督促政府保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及人民群众。
关注基本民生保障。关注农村危旧土坯房改造。组织部分市人大代表专题视察农村危旧土坯房改造情况，提出视察意见，督促政府持之以恒抓好这项工作。关注百姓餐桌上的安全。开展全市食品安全情况专题调研，推动加快解决监管薄弱、检测能力滞后、食品安全隐患等问题，努力保障人民群众“舌尖上的安全”；配合省人大“赣鄱农产品质量安全行”活动，开展有关调研、执法检查，提升我市农产品质量安全水平。关注农村义务教育。组织部分省、市人大代表对我市农村义务教育学校标准化建设情况专题视察，推动解决体制机制、人财物、政策等方面存在的问题，促进基本公共教育服务均等化。关注基层文化服务。开展全市基层公共文化场馆建设、使用、管理情况专题调研，针对文化基础设施落后、财政投入不足、设施服务效能不高、人才匮乏等问题提出意见建议。关注群众信访。常委会领导参加市委组织的联合接访活动，为来访群众答疑解惑，现场督办、交办信访问题；常委会机关接待群众来信来访326件次，及时督促各地各部门妥善处理。
监督生态环境保护。落实省人大生态文明先行示范区建设的有关决议，积极配合“环保赣江行”活动。开展全市燃煤锅炉“煤改气”工作情况专题调研，以及对大气污染防治法、水污染防治法贯彻落实情况的检查等系列活动，重点检查我市工业企业和规模化畜禽养殖污染防治工作情况，督促政府、企业强化环保措施。针对“加拿大一枝黄花”在我市蔓延扩散情况，督促市政府开展专项整治。对涉及市中心城区群众饮用水安全的上犹江饮水工程，在连续多年开展监督的基础上，组织部分省、市人大代表对工程进展情况进行跟踪问效。为推进全市创建国家森林城市工作，增强市民爱绿、植绿、护绿的生态意识，依法作出了确定榕树为“市树”，杜鹃花<映山红>为“市花”的决定。
扎实推进精准扶贫。常委会领导每人挂点联系1个扶贫乡（镇）和1个扶贫村，结对帮扶5户贫困户，经常深入扶贫村和贫困户走访调研，协同当地研究扶贫措施，落实扶贫政策，筹措帮扶资金，实打实办好一批基础设施、产业、教育等方面的民生实事，把扶贫工作扶到群众的心坎上。成立精准扶贫工作队，抽调干部专职抓好挂点联系村精准扶贫工作，实行“一村一品”帮扶措施，积极筹措扶贫资金，解决村民出行难、饮用水安全等老大难问题。
三、推进立法和法律监督，促进法治赣州建设
省十二届人大常委会二十一次会议决定，赣州等7个设区市自2015年11月20日起首批行使地方立法权。常委会主动适应法治建设新要求，着力发挥人大在法治赣州建设中的职能作用。
做好立法基础性工作。加强组织领导，成立筹备立法工作小组，抽调精干力量专职筹备立法工作。开展立法学习调研，组织人员多批次参加全国、省人大举办的立法培训班和研讨会，就立法准备和落实问题向省人大请示报告,赴合肥等6个设区市考察立法工作。开展立法需求调研论证，初步明确立法方向，梳理出20个立法意向。与江西理工大学联合组建赣州地方立法研究院。市委、市编委在立法机构设置、人员编制等方面给予支持，批准设立市人大法制委和常委会法工委，并配备相应人员编制。研究起草立法工作相关制度，对《赣州市立法条例草案》进行了初审。
促进依法行政、公正司法。检查水土保持法实施情况，督促市政府及有关部门提升执法水平，维护良好生态环境。对市政府15个工作部门的工作进行满意度测评，测评结果向市委报告，向“一府两院”和市委组织部通报，增强被测评部门法治意识，提高行政效能。对市农粮局、市旅发委进行工作评议，促进其依法履职、改进工作。开展国务院地方志工作条例及省贯彻实施办法的执法情况专题调研，促使市政府出台有关文件推动依法修志、治志。在专题调研基础上，听取审议市检察院预防和查办职务犯罪工作情况的专项报告，提出强化预防措施、突出办案重点、加强制度建设、加强能力建设等审议意见，并督促整改。采取市县人大联动方式，开展全市法院行政审判工作情况专题调研，监督行政机关依法行政，维护行政相对人的合法权益。开展市中级法院、市检察院和赣州市监狱减刑、假释、暂予监外执行工作情况专题调研。加强督促检查，推动人民陪审员制度贯彻落实。开展规范性文件备案审查，维护法制统一。配合全国人大常委会副委员长张平带队在我市开展消费者权益保护法执法检查，配合省人大开展有关法律法规的执法检查、修订调研等。
四、支持代表依法履职，发挥代表主体作用
常委会始终把代表工作作为基础性工作，围绕加强培训、提高素质、组织活动、搞好履职服务保障等方面，大力支持代表依法履职。
提升代表意见建议办理成效。落实常委会新修订的代表意见建议办理规定，通过年初及时交办、确定督办重点，年中限期办结、征询代表意见，后期督办难点、总结办理情况，市四届人大六次会议期间代表所提意见建议201件，基本在规定时间办结并答复代表。认真答复、办理代表审议常委会工作报告时提出的建设性意见建议37件。督促市政府及有关承办单位对市四届人大五次会议期间代表建议54件B类件进行了二次办理，将其中30件转化为A类件,10件转化为C类件。代表最终满意和基本满意率100％。
为代表履职提供更好服务。强化代表履职培训。分3批组织283名市人大代表到全国人大北戴河、深圳等培训基地和瑞金干部学院进行培训。配合省人大组织我市省人大代表参加各类培训。扩大代表对常委会各类活动的参与。邀请基层人大代表列席常委会会议31人次，组织代表参加视察调研、执法检查等活动450人次，参与活动代表人数较往年有明显增加。加强与代表联系。落实常委会联系代表制度，通过走访联系，了解代表工作、生活情况，听取代表意见建议。先后开展代表履职情况、省保护人大代表人身自由的规定贯彻实施情况调研，维护代表合法权益。定期寄送人大刊物等有关资料，将常委会工作动态及时通报代表。做好香港全国人大代表考察团来我市调研的服务保障工作，就国家对东江源的生态补偿问题，积极争取香港全国人大代表大力支持。
五、加强自身建设，提高履职能力和水平
常委会始终坚持党的领导，坚持正确的政治方向，持续推进思想作风、素质能力等建设，不断夯实人大工作基础。
抓好中央、省委、市委有关文件落实。及时传达学习贯彻中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和省委《关于与时俱进创新发展人大工作的意见》；为市委出台《贯彻省委<关于与时俱进创新发展人大工作的意见>的实施意见》开展专题调研，提出了创新人大工作、加强人大建设的19条具体措施，回应了基层人大和人大代表的关切。主动配合市委做好迎接省督查我市贯彻落实省委意见的各项工作。
推进作风建设。对照“三严三实”要求，通过学习研讨、查摆问题、整改提高，扎实开展“三严三实”专题教育。贯彻全面从严治党要求，强化党风廉政建设责任制，严格落实“一准则、两条例”，坚持不懈落实中央八项规定精神。积极参加市委组织的解放思想大讨论系列活动，参与“法治宣传日”、“创建文明城市”等活动，指导机关争创省、市文明单位。
强化学习培训。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。坚持常委会会议法制讲座制度，邀请专家举办宪法、水土保持法等法律知识讲座6次。坚持中心组理论学习制度，召开中心组理论学习会10次。组织机关领导干部参加上级人大举办的业务知识培训，定期参加省人大“人大讲堂”。
加强宣传交流。重视人大理论宣传，坚持办好“赣州人大”网站和刊物，高质量完成省人大布置的县级人大工作课题研究。参与筹备和指导瑞金举办中华苏维埃代表大会制度史陈列馆开馆仪式活动，全国人大常委会副委员长向巴平措出席开馆仪式。加强对外联系交流，接待各级人大来访225批次，就机关宣传、制度建设等多次赴外地调研。加强对县乡人大工作的指导和联系，召开全市人大工作座谈会，各专工委、办公厅召开对口人大系统工作座谈会。
各位代表，这些成绩的取得，是在市委的领导下，全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是市政府、市政协、市中级法院、市检察院、市直各部门、各县（市、区）密切配合的结果，是广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表常委会，向各位代表和所有关心支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到常委会工作与形势任务的新要求、与群众和代表的新期待，还有不少差距。监督工作的实效需要增强，跟踪督办机制需要完善，规范性文件备案审查工作有待加强，履职能力有待提高，工作作风还需改进，组成人员与代表、代表与群众的联系以及意见建议办理工作还要加强等等。对此，我们将高度重视，虚心听取代表及各方面意见，努力在实践中加以解决。
2016年主要工作安排
“十三五”时期是我市实现与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。2016年是“十三五”规划开局之年，市县乡人大代表换届选举之年。2016年常委会工作的总体要求是：在中共赣州市委的领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持解放思想，内外兼修，北上南下，围绕打好六大攻坚战，推进科学民主立法，依法履行监督职能，充分发挥代表作用，不断加强自身建设，推动人大工作与时俱进，为实现“十三五”良好开局，加快推进赣南苏区振兴发展作出新的贡献。
一、推动人大工作与时俱进
立足常委会职责，进一步加大对中央、省委、市委加强人大工作和建设有关文件的学习宣传贯彻力度，推动省委办公厅印发的《关于加强市县乡人大建设的若干实施意见》贯彻落实，抓好有关文件落实情况的督促检查。根据省实施宪法宣誓制度办法，规范我市实施宪法宣誓制度办法，并严格执行。参照省人大修订的重大事项讨论决定规定，依法完善常委会重大事项讨论决定办法，正确行使重大事项决定权。坚持党管干部与依法任免有机统一，依法行使人事任免权。坚持重大事项、重大议题及时向市委请示报告制度。
二、有序推进地方立法
深入开展立法相关工作调研，全面摸清我市城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面已出台重要文件、急需立法事项、现有立法资源等情况，科学制定五年立法规划。依法向市人民代表大会会议提请设立市人大法制委员会的议案。配齐配强立法工作人员，加强立法学习培训，发挥赣州地方立法研究院作用，建立法律专家人才库，确保立法工作顺利有序开展。做好《赣州市立法条例草案》的论证、评估、审议等工作。加强备案审查，维护法制统一。
三、突出重点依法监督
牢牢把握监督工作原则，综合运用法定监督形式，增强监督的针对性和实效性。做好“十三五”规划纲要草案的审查工作；开展全口径预算审查监督，选择2个市直部门预算进行重点审查；加强国有资产监督，逐步建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况的制度；开展解放思想优化发展环境、赣南苏区振兴发展重大平台建设、工业发展、医疗精准扶贫、中小学校师德师风建设、精准扶贫、禁毒戒毒、南方地区重点生态屏障建设、少数民族“特色产业、特色村寨、特色文化和特殊人才”建设、中心城区农贸市场建设管理等情况专题调研。听取审议市政府关于人口老龄化与养老服务机构建设情况专项工作报告。听取审议市政府关于生态环境保护工作情况专项工作报告，对上犹江饮用水源地保护情况进行专题调研，督促市政府落实水土保持法执法检查的整改要求。听取审议市政府关于我市“六五”普法规划实施情况和“七五”普法工作安排情况的报告并作出决议。对消费者权益保护法实施情况开展检查。对市政府17个工作部门开展年度工作满意度测评。围绕推动市委重点工作，组织代表集中视察。继续开展“助推我市旅游产业发展系列活动”；继续配合省人大开展“环保赣江行”等活动；配合全国、省人大做好在我市开展的其他执法检查、视察调研等活动。
四、努力改进代表工作
开展代表履职培训，丰富培训内容方式。拓宽代表履职渠道，增加基层人大代表列席常委会会议人数，组织代表参与执法检查、工作评议和视察调研等活动。引导代表围绕振兴发展，积极建言献策。落实常委会联系代表制度，筹建代表联络机构。完善代表联系群众制度，推广基层建立“人大代表联络站”做法，指导开展“代表接待日”、“代表向选民述职”等活动。加大代表意见建议办理的跟踪督办力度，推动办理情况网络公开。提高代表履职积极性，逐步建立代表履职登记制度。加强新修订的地方组织法、选举法、代表法的学习宣传贯彻，做好市人大换届选举各项工作，指导县乡人大代表换届选举。
五、不断加强自身建设
注重思想作风建设，大胆解放思想，认真践行“三严三实”要求，营造抓发展、干实事的浓厚氛围。坚持常委会会议法制讲座等学习制度，坚持集中学习和个人自学相结合，加强政治理论和法律法规等学习，提高履职能力。健全工作机构，成立法制、备案审查、预算等机构。按照全面从严治党要求，落实党风廉政建设责任，严格贯彻中央八项规定精神。抓好人大理论宣传工作，探索运用微博、微信等新媒体，坚持办好“赣州人大”网站和刊物，提高办刊质量及网站建设水平。落实精准扶贫责任，推进联系乡（镇）、村及结对帮扶贫困户工作。做好人大信访工作。加强与全国、省及外地人大的联系交流。强化对县乡人大工作的联系指导。督促指导各县（市、区）开设人大门户网站、使用选民登记系统、建立会议电子表决系统，推进人大工作信息化建设。完善常委会及机关有关制度。
各位代表，新的一年，时代赋予我们新的使命，人民期待我们新的作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共赣州市委的领导下，依法履职，奋发有为，为实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！
