法治赣州建设步伐铿锵有力
——2014年我市民主法制领域改革工作综述

    新春走基层，法制进村的新风扑面而来。

    在石城县琴江镇睦富村委会门口，20条村规民约告示牌格外醒目：提倡勤俭节约，反对婚嫁、丧葬大操大办，严禁赌博和小偷小摸……琴江镇党委书记陈永悠介绍说：“通过村民之间的契约来实现村民自治，重构乡村道德、凝聚人心。村民遵法守纪的意识得以加强，群众矛盾纠纷大幅减少。”

    2014年是全面深化改革元年，党委常委会会前学法、组建法律顾问团、构建司法公开信息平台……一大批民主法制领域改革的措施办法在我市广泛推开，成为法治赣州建设的亮色。“振兴发展要有法治保障”“用法治思维和法治方式深化改革、推动发展”等等，正成为赣州干部群众的普遍共识。

    监督检查更有力

    2014年2月13日，在市四届人大五次会议闭幕当晚，市人大代表专题询问会议紧接着召开。市政府班子成员以及47个市直有关单位的负责人与71名市人大代表面对面，现场答复代表询问。

    立说立行，现场答复的形式，得到了代表们的“点赞”。回忆起这次专题询问，市人大代表周春艳印象深刻：“以前是调研、视察、座谈，‘背靠背’监督，现在则是专题询问，面对面开展监督，督促相关部门更认真地对待自己的工作。”

    形式变了，效果也提升了。为完善人大监督制度，市人大常委会去年起草了《中共赣州市委关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》，出台了《关于进一步密切联系人大代表的意见》等文件，改进监督方式方法，使监督更内行、检查更有力。

    代表工作是人大工作的基础。去年，为了更好发挥人大代表在人代会闭会期间的履职作用，市人大还在章贡区开展了“人大代表工作室”试点工作，打造改革亮点，以点带面深入推进改革。试点以来，工作室帮助基层群众解决了不少实际问题，进一步密切了与群众的联系。

    对重点工程建设、民生实事落实等情况进行民主监督，重点督办了《市中心城区停车难》《水资源保护》等53件提案……在一次次清晰前行的脚步声中，全市政协委员建言献策的身影同样处处闪动。

    市政协四届四次会议以来，市政协共收到提案383件，立案374件，经70多个单位认真办理已全部办复，其中，所提问题已经解决或列入规划逐步解决的361件，占96.5%。

    翻开2014年市政协委员的履职篇章，协商民主制度化、广泛化得到进一步彰显。

    去年，市政协还起草了《赣州市政协智库建设工作方案》，对新型智库建设提出具体举措。市委统战部起草了《赣州市各民主党派、工商联直接向市委提出建议制度》，就建立我市的直通车制度，创新各民主党派、工商联、无党派人士建言献策机制提出了明确意见。

    权力在阳光下运行

    紧扣推进依法行政，突出问题重点突破，是法治赣州建设的重中之重。市委四届六次全会审议通过的《中共赣州市委关于全面推进法治赣州建设的实施意见》，系统勾画了法治赣州建设的宏伟蓝图，其中对建设法治政府作出了具体的部署。

    简政放权，赣州落下了政府自身改革和法治政府建设的“先手棋”。

    近两年，我市全力推进“三单一网”工作，减少行政审批事项和审批环节，全面提高行政效率和服务质量。市本级先后下放了182项审批事项，通过简政放权，激发了市场主体活力，促进了经济持续健康发展。

    “当前，我市经济发展进入了爬坡过坎、换挡减速、结构调整的新常态，面对新形势、新任务、新要求，打造法治、规范、诚信、高效的政务环境，比以往任何时候都显得更加重要。”市委主要领导多次强调。

    运用法治方式，深入推进依法行政，着力构建以法治为基础的现代政府治理体系。去年，市政府出台了《关于完善规范性文件和重大行政决策合法性审查工作机制的通知》《关于在全市普遍建立法律顾问制度的意见》，积极推行政府法律顾问制度，市政府聘请20名法律专家担任法律顾问，参与重大决策把关。为相对集中行政复议权，创新行政复议案件审理方式，提高行政复议的公信力和权威性，在市本级开展了行政复议委员会试点工作。

    让权力暴露在阳光下，让群众更多参与政府管理、监督政府行为，增进了政府与人民群众的互信互动。随着改革的推进，一些群众涉法涉诉信访开始呈现“弃访转法”势头，去年我市涉法涉诉信访事项受理率、立案率有了明显提高，群众依法按程序反映问题的意识逐步增强。

    基层民主有活力

    一直以来，市中心城区部分小区无物业管理，造成当地环境差、安全隐患多、群众意见大等问题。去年，为了推进院落、楼栋自治，加强居民自我管理，营造和谐的人居环境，章贡区在部分居委会创新小区治理模式、共建和谐社区的道路上不断探索，通过社区居民自治管理的办法加强社区管理，使小区环境大变样。

    这些年，提起推进村（居）基层民主建设，激发基层民主活力，曾经让不少干部头疼。基层民主做得不好，很容易致使人心涣散，最后做不成事。

    去年，市委民主法制领域改革专项小组出台了《关于在全市推行村（居）民理事会制度的通知》，起草了《关于加强基层民主制度建设的指导意见》，对进一步完善基层民主建设的程序、内容和方式等提出了具体要求。

    结合群众路线教育实践活动和村（居）换届选举，我市在基层进行了一系列改革实践，如完善选举程序，创新自荐直选等选举模式，探索在选举中设立观察员制度、选举公证制度，扩大社区居委会直接选举比例，探索农民工参与社区选举新途径等。

    如今，基层干部在组织生活会敢说敢当的多了，真诚、实在的干部形象悄然树立，干群关系正发生着潜移默化的改变。