深化改革破难题 创新思变促发展
——赣州市地税局改革创新工作纪实

    今年以来，赣州市地税局针对“营改增”等因素给地税工作带来的税收征管、组织收入、队伍建设“三个新拐点”，坚持以问题为导向、以创新为驱动、以改革破难题，在全市地税系统掀起了以“六个创新”（项目管理创新、税源管理创新、税收征管创新、纳税服务创新、稽查管理创新、队伍建设创新）为“重头戏”的改革创新热潮。率先在全省地税系统打造了“社会综合治税、国地税联合办税、税收风险管理、个人绩分管理”等“四个平台”，有力推动了全市地税工作的创新发展。今年前11个月，全市组织入库地税收入131.9亿元，增长8.9%，地税收入占同期地方财政收入的72.2%，税收总量和增幅分别位居“财税三家”第一和第二，为赣南苏区振兴发展提供了坚实的财力保障。

    社会综合治税：织牢协税护税“天网”

    11月8日，市政府下发《关于推进社会综合治税信息平台建设的通知》，标志着市社会综合治税信息平台二、三期同步建设正式启动，我市社会综合治税步入了新阶段。

    今年以来，赣州市地税局结合《江西省税收保障办法》的颁布实施，以信息数据为核心和支撑，坚持向信息要税源、向数据要税收，提请市政府高位推进了社会综合治税平台建设。年初市综合治税工作领导小组办公室、信息平台服务器均从市财政局迁移至市地税局，随后参与涉税信息交换市直部门达21个，国税、工商、质检、矿业等部门的信息已覆盖全市18个县（市、区），市中心城区的房管、国土等部门的信息已全面实现共享，并将全市28家税务师事务所纳入第三方信息采集范围，真正实现了信息数据广覆盖、大集中，搭建了事前、事中、事后控管的协税护税网络。11月初，随着社会综合治税信息平台二、三期同步建设启动，参与涉税信息交换市直部门达42个，信息平台延伸拓展到全市18个县（市、区），全面构建覆盖全部经济领域的社会综合治税“天网”，有效堵塞了税收漏洞。今年以来，全市通过社会综合治税实现税款23.1亿元，占同期地税收入总量的19%，其中利用综合治税信息平台共采集涉税信息1814万条，经分析利用实现税收11.2亿元，占同期地税收入总量的8.9%。11月28日，市地税局在赣州召开的全省地税系统征管改革暨综合治税现场会上作经验交流。

    国地税联合办税：实现多方共赢

    “原来办理代开建筑业发票，国地税‘两头跑’需花半个小时甚至一个小时，现在实行国地税联合办税后，不到5分钟就可以办结，大大节省了办税时间。”近日，上犹县公路分局财务科长邱康莲说起赣州国地税联合办税时高兴地说。

    今年以来，为解决长期以来原有国地税办税服务厅分设带来的纳税人办国地税“两头跑”、附征地方税费流失严重、国地税双方征管资源浪费等一系列现实问题，赣州市地税局以开展“便民办税春风行动”和新一轮征管改革为契机，在市政府的高位推动下，在全省率先闯出了一条国地税“联合办税”的改革探索之路。目前，全系统20个征收单位分别通过共建实体办税厅、互派人员、共同进驻等多种模式，推动国地税征管服务“六统一”“十联合”，在大大提升办税服务效率、方便纳税人“进一家门，办两家事”的同时，全面实现了国地税双方信息实时交换、税费及时把控、征管互相借力，为加强“营改增”后地方税费控管打造了全新管理平台。到11月底，双方共交换信息82356条，互相代征和把关税收9898万元。

    税收风险管理：高筑风险“防火墙”

    “今年下半年以来，市局稽查局对市局风控科推送的6户涉税风险企业组织进行了检查，查补地税收入760.6万元，风险推送准确率超过90%。”最近，赣州市地税局稽查局负责人朱绍伶以翔实的数据和鲜活的实例，介绍了该局推行的税收风险管理在稽查工作中的运用成效。

    针对当前因纳税人税法遵从度不高，造成税收流失、纳税法律责任（即税收风险）等问题，市地税局运用风险管理理念，以信息技术为支撑，以税收风险管理为导向，把防控风险流程融入征管核心程序，探索推行税收风险管理，通过实行“人机结合”，有效应对税收风险、规范税收管理、减少税收流失。

    今年以来，该局以风险管理为引擎，通过业务、技术、机构、人员的优化融合，健全市县两级风控管理组织机构，制定出台《税收风险管理办法》等一系列管理制度，自主研发了简易的风险管理平台，以涉税信息采集以及税收风险评估、分析、推送为切入点，着力打造了多循环的“统一分析、分类应对”税收风险管理体系，形成了风险分析、等级排序、应对处理、监控评价的闭环系统，实现了风险管理与征、评、管、查的无缝对接。同时，加强与社会综合治税信息平台的对接，截至目前，风控平台扫描的数据中有82万条来自综合治税平台。今年以来，市地税局重点对房地产经纪、公证处、国税征收数据比对、企业所得税零申报、房地产税收核定征收等项目进行风险识别推送，全市扫描纳税人6.8万户，排查出风险纳税人5096户、风险点22164个，入库税款2.05亿元，有效化解了涉税风险，促进了地税收入增长。

    个人绩分管理：激发干事创业新活力

    针对当前地税系统面临的队伍年龄结构老化、干部思想呈现多元化、部分干部干事创业激情退化等问题，市地税局坚持从创新干部管理机制入手，在全省率先推行个人绩分管理，通过创新管理机制汇聚方向、凝聚人心、激发活力。

    为动态准确评价干部工作学习成果，建立健全干部综合评价体系，该局出台了《个人绩分制管理办法》和《工作业绩计分细则》，对干部学习成绩和工作业绩实行个人绩分细化量化考评，对不同岗位、不同年龄的干部职工进行分类分级动态量化考核，实现了对全市系统1700多名干部职工规范化考核，覆盖面超过90%。个人绩分管理设计了基础分、学习分、业绩分和加扣分四大考核指标，个人绩分考核以年度为考核周期，通过强化考核结果运用，将个人绩分作为干部个人奖励、评先评优、职务晋升、工作调动以及单位绩效考核的重要依据，有效引导和激励干部职工加强学习、钻研业务、提升业绩，强化了干部竞争意识，激发了干部干事创业热情。今年，该局在省地税局组织的“四项竞赛”中，取得了三项团体奖，两项个人第一名的好成绩，实现了位置前移。目前，全系统现有本科以上学历、中级以上职称人员分别为1221人、461人，分别占系统总人数的65%、25%，共有总局人才库、省级业务专家及“三师”（注册会计师、注册税务师、律师）人员133人，为赣州地税事业可持续发展提供了有力的智力支持和人才保障，实现了地税干部个体与地税组织的双赢发展。