关爱前移激发基层党组织活力

     □记者吴迪  实习生温静

    12月8日，我市出台《关于进一步完善村（社区）运转经费保障机制提高基层干部待遇的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》建立机制，进一步关心关爱基层干部，加大对村（社区）工作的保障力度，将从本月起实施。《实施意见》有哪些内容？出台后，将带来哪些变化？

    调动村（社区）基层干部工作积极性的现实需求

    《实施意见》的提出，是保证村级（社区）组织正常运转，调动广大村（社区）基层干部工作积极性的现实需求，对促进农村深化改革、经济发展、社会稳定和各项事业进步具有重要意义。《实施意见》进一步完善村（社区）运转经费保障机制，提高基层干部待遇，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，促进村级（社区）组织建设、提高党的执政能力、巩固党的执政基础的重要举措。

    明确村级（社区）组织运转经费的保障范围

    《实施意见》中明确指出，各地要从实际出发，确定村级（社区）组织运转经费的保障范围，将村（社区）干部报酬、村（社区）办公经费和其他必要支出作为保障重点。

    村（社区）干部报酬是指对在职的村（社区）“两委”班子主要成员给予的固定补贴，包括基本报酬和业绩考核奖励报酬。在职村党组织书记、村委会主任的基本报酬按上年全省农村劳动力平均收入水平确定；其他在职村干部的基本报酬按村党组织书记、村委会主任基本报酬的70％确定。业绩考核奖励报酬由乡镇党委、政府根据村干部业绩考核情况和村民会议、村民代表会议评议结果确定。

    村（社区）办公经费主要指必要的办公用品费、水电费、报刊征订费等维持村级（社区）组织正常运转所必需的开支。其他必要支出主要指村（社区）内治安、卫生防疫、垃圾收集、社区管理和服务支出。

    明确村级（社区）组织运转经费保障标准

    《实施意见》要求，要全面落实中央、省、市各级对村（社区）补助资金。

    目前，中央、省、市对村（社区）的补助资金主要有五项：村级转移支付补助资金（含村干部基本报酬）；统筹用于提高村干部报酬补助资金；提高村党组织书记、村委会主任基本报酬补助资金，从2014年起，我市财政按每人每月100元的标准安排补助资金，提高村党组织书记、村委会主任基本报酬；村（社区）党组织活动经费；村民小组长报酬补助资金。

    《实施意见》指出，今后，市、县财政要根据财力情况，逐步提高村（社区）运转经费保障标准，建立村（社区）干部待遇正常增长机制。

    村干部基本报酬今后“一卡通”按月发放

    《实施意见》要求，各地要严格按标准兑现村（社区）干部基本报酬。到2014年底，全市在职村党组织书记、村委会主任的基本报酬不低于1300元/月，其他村干部的基本报酬不低于910元/月；村干部基本报酬上限由各县（市、区）研究确定。实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的基本报酬可以上调20%。业绩考核奖励报酬要适当拉开档次，打破“大锅饭”。

    《实施意见》指出，各地要切实加强村级（社区）组织运转经费管理，制定科学合理的村级（社区）组织运转经费管理办法，确保村级（社区）组织运转经费来源稳定、使用规范。要加强对村级（社区）组织运转经费的监督管理，推行“村账乡代理”等管理方式，全面提高村（社区）财务管理水平，确保村（社区）经费使用规范、专款专用。村（社区）干部基本报酬由当地财政单独列户，足额存入，通过“一卡通”按月发放。各地要对本地村（社区）干部基本报酬情况进行调查，及时提出兑现措施。市委组织部、市财政局将每年对兑现情况进行督查。

    帮扶发展村（社区）集体经济

    《实施意见》鼓励有条件的地方利用村集体资金投资厂房、公寓、酒店等固定资产，获取固定收益，壮大集体经济。要求财政、农业等有关单位和市、县（市、区）“送政策、送温暖、送服务”工作队要积极为村（社区）集体经济发展出资出力出策，全力帮扶，增强村（社区）集体经济自身的“造血”功能。同时，要加强村（社区）集体资产管理，发挥村（社区）集体资产的最大效益，增强村级（社区）组织自我发展和自我保障能力。探索建立村（社区）集体经济发展奖励机制，奖励金额要经村（居）民代表会议同意和乡镇（街道）党委审核，报县（市、区）委组织部、财政局审批。