为苏区振兴发展提供强大的财税支撑
——赣州地税创新征管推动我市财税增收

    “地税部门依托社会综合治税体系，充分利用第三方信息，破解了长期以来因信息不对称带来的税收流失等征管难题，有力促进了我市财税增收。”近日，我市社会综合治税工作领导小组对市地税局主导推进的社会综合治税工作给予肯定。

    今年以来，市地税积极应对宏观经济下行和“营改增”等因素带来的减收压力，积极开展税收征管创新，从做好信息管税综合治税结合文章、搭建税收控管新平台入手，强化第三方信息的采集、分析和应用，建立完善了“政府领导、财政支持、地税主导、部门协作、技术支撑、法制保障”的社会综合治税体系，提升了税收征管水平，促进了税收增收财政增长。到10月底，全市组织入库地税收入120.4亿元，地税收入占同期地方财政收入166.8亿元的72.2%；其中，通过社会综合治税实现税款23.1亿元，占同期地税收入的近两成。

    高位推动，织牢协税护税“天网”

    为加强税收征管，保障税收收入和财政增收，赣州市地税局积极推动社会综合治税建设，得到了市政府的大力支持。从2011年起，市政府成立了市本级社会综合治税领导小组，建立了市本级社会综合治税信息平台，财政、国税、地税、工商、房管、国土等21个涉税部门被列为社会综合治税工作责任单位，定期报送涉税信息。同时，出台了《综合治税工作考核奖惩暂行办法》，严格考核奖惩。各级政府也先后成立了社会综合治税领导小组，加强对综合治税工作的管理、监督和考核，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

    “目前，我们已同财政、国税、工商、房管、国土、城建等20个部门实现了涉税信息交换，市中心城区的房管、国土等部门的信息也全面实现共享，加上各县综合治税网络报送的信息，全市地税部门每月采集各类涉税信息100多万条，实现了综合治税网络的大覆盖。”市综合治税办公室工作人员介绍。

    市地税局还研发了“涉税鉴证报告备案”系统，将涉税鉴证报告纳入第三方信息采集范围，把28家税务师事务所纳入电子化管理，进一步拓宽了信息数据采集渠道。

    据悉，为落实《江西省税收保障办法》，进一步发挥综合治税促管增收的作用，市政府于本月初正式发文启动了社会综合治税信息平台二、三期工程建设，进一步拓宽信息数据交换部门，市本级在一期工程的基础上新增了21个部门，达42个，信息数据涵盖了财税、工商、房管、国土、矿管、供电、司法等经济社会各领域，并将信息平台拓展延伸至全市18个县（市、区）。此举将在全市范围内建立一个连贯市、县、乡（镇）三级，把所有社会综合治税职责的部门和单位全部纳入的“纵向到底、横向到边”的综合治税网络，实现全市综合治税网络的全覆盖。

    技术支撑，做强涉税“数据库”

    “以前，各部门都是通过纸质报送涉税信息，处理起来费时又费力，自从有了信息平台后，数据的采集、分析比对，都在电脑后台就能处理好，高效又准确。”聊起信息平台带来的变化，市地税局专门负责信息平台管理的楚敬飞说。

    为有效解决因综合治税信息量大带来的采集和处理分析难的实际问题，在市政府的大力支持下，我市组织开发了市级社会综合治税信息平台，为各涉税部门安装了信息采集电脑、铺设了信息报送线路，并先后出台相关文件，明确了各部门需报送的涉税信息内容以及时限要求，规范了每项涉税信息的采集标准和数据格式。目前，已实现了对财政、国税、工商、交通、交警、国土、公共资源交易中心、房管、城建、矿管等21个部门涉税信息的及时采集，做大做强了综合治税数据库。

    借助社会综合治税平台的税源数据采集与监控、税户比对分析、财政收入分析、数据维护、系统管理等6大技术模块，通过技术模块对采集与监控的信息进行整理和分类，并与税收征管系统的数据建立对应关系，分别对涉税信息进行分析比对，通过分行业自动分析，从中发现税收流失度大的领域，并分门别类采取事前、事中、事后三级控管方式，突破了一些税收征管难点，促进了财税增收。今年1月至10月，市综合治税平台累计采集第三方信息1683万条，实现税收10.7亿元。

    风控导向，用好税收征管“好帮手”

    “真没想到这些第三方信息有那么大作用，我们每次按市局通过风控平台推送给我们的信息去检查，指向性很强、准确性很高，真是我们的好帮手。”赣州市直属分局负责人对笔者讲述道。

    市地税局以社会综合治税信息平台为依托，积极引进税收风险管理理念，成立风险防控部门，建立了风险预警管理机制，通过风险指标确定、风险点确立、风险识别推送、风险评价等流程管理，对社会综合治税信息进行风险识别并推送应对，有力引导了各地税管部门从“简单粗放型巡查巡管”向“风险导向型纳税评估”转变，提升了征管水平。该局还自行组织技术人员开发了“房地产开发、企业注销清算、股权转让、纳税申报审核、财务报表审核”等5个专题应用模块为核心的风险监控工作平台，实现了风险管理进口敞开、出口把关、重点监控，有力地发挥了对税收征管风险导向作用。目前通过该平台推送风险应对任务17664个，促使征管一线人员针对性下户3168户（次）。

    以风控为驱动，对现有税源管理体系，按照信息采集、风险识别、等级评定排序、推送、应对、反馈等环节重新进行划段管理，着力打通征、评、管、查各个环节，形成既各司其职，又密切配合的“链式管理”，税收管理效率明显提高，风险防范能力极大增强。目前，该局推送的税收风险准确率达到40%，其中由市局稽查局应对的高风险准确性超过90%。1月至10月，通过风控平台扫描纳税人6.8万户，排查出风险纳税人5096户、风险点22164个，入库税款16510万元。