赣南苏区振兴发展取得阶段性重大成果
——赣州市委常委会2013年工作报告（摘要）

    1

    统一思想

    坚持正确的政治方向

    关键词：保持政治坚定性

    市委始终把学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，市委一班人先学先行，做到原原本本学习、紧贴赣州实际贯彻落实。同时，通过广泛开展宣讲、新闻媒体开辟专题专栏，阐释解读党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，从而引领各级党组织、全市干部群众，把学习贯彻不断推向深入、兴起高潮。党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神已成为指导赣州各项工作的行动纲领和基本遵循，全市党员、干部正以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进。

    关键词：增强改革自觉性

    党的十八届三中全会召开后，市委迅速下发学习宣传贯彻通知，制定了包括9个方面内容的总体安排。围绕贯彻落实党的十八届三中全会精神，市委多次召开务虚会、座谈会，就全面深化改革听取各方面意见建议，并紧密结合赣州实际，梳理确定了若干个重点课题，由市领导领题调研。在吃透中央政策、摸清市情底数的基础上，着手研究制定《中共赣州市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，提出了全面深化改革的总体思想、重点任务和工作举措，明确了时间表、路线图。同时，充分发挥中央国家机关对口支援的优势，加强与国家部委的对接汇报，积极争取部委在赣州布局一批重大改革试点，打造深化改革、先行先试的试验区。

    关键词：把握发展新要求

    省委十三届七次全会确定的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署，契合省情、顺应民意，把江西的发展理念、发展战略提升到一个新水平。市委专门下发了深入学习宣传贯彻全会精神的通知，采取召开专题学习会、举办专题研讨班、组织专家宣传团和百姓宣讲团开展巡回宣讲等形式，开展了广泛深入的学习宣传活动。同时，以全会精神为指引，进一步完善工作思路、优化工作部署、细化工作举措，着力推进赣南苏区振兴发展，加快形成以“赣州”为中心的赣南与以“昌九”为中心的赣北遥相呼应之势。

    2

    全面加快

    赣南苏区振兴发展

    关键词：政策项目资金加快落地

    积极促成《若干意见》配套文件及相关政策密集出台，形成了较为完备的赣南苏区振兴发展政策支持体系。争取国务院和国务院办公厅下发7个配套文件，国家发改委、财政部等38个部委出台43个具体实施意见或支持政策，执行138项西部大开发政策或标准。国家发改委、中组部牵头，39个部委对口支援赣州18个县（市、区），目前已有33个部委先后深入赣州开展对口支援工作专题调研，其中财政部、国土资源部、民政部、科技部、烟草专卖局、国家粮食局出台了具体对口支援方案或意见。推进了赣州市与部委上挂下派干部工作。国务院国资委发文推动央企与赣南对接合作、开展帮扶活动。国家发改委牵头在北京召开支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议第一次会议。29个省厅（局）出台实施意见或签订战略合作协议。

    积极争取和加快推进重大项目建设。上报国家部委项目和省级项目322个（类），已取得“路条”、批复同意或获上级补助资金项目109个（类）。赣龙铁路扩能改造、赣韶铁路、昌赣铁路客专、赣深铁路客专、鹰瑞梅铁路、赣井铁路、南昌至宁都高速、寻乌至全南高速、兴国（宁都）至赣县高速、赣州黄金机场改扩建等一批重大交通项目，赣州南及赣州东（红都）500千伏输变电工程、抚州至赣州东（红都）500千伏线路工程、樟树-吉安-赣州成品油管道等一批重大能源项目的争取和建设顺利推进。2013年共安排重点项目193个，总投资2734.79亿元，增长26.23%；已开工建设184个。

    争取中央和省级财政加大对赣南苏区振兴发展的财力支持，全年上级部门下达我市财政专项、农村危旧土坯房改造、农村饮水安全工程、农村电网改造、国家重点生态功能区转移支付、中央专项彩票公益金、地方政府债券转贷等各类补助资金320亿元，增长18%。

    3

    经济持续

    健康平稳较快发展

    关键词：打造发展平台取得突破

    紧紧围绕振兴发展重点任务，全力推进重大战略性发展平台建设。龙南、瑞金经济技术开发区获批升格为国家级经济技术开发区，赣南承接产业转移示范区、中国（赣州）稀土产学研合作创新示范基地、国家脐橙工程技术研究中心、国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心等获国家相关部委批准；龙南发光材料及稀土应用高新技术产业化基地被科技部认定为国家高新技术产业化基地；赣州印刷包装产业基地上升为国家级印刷包装产业基地；赣州综合保税区已进入国家部委会签程序；“三南”承接加工贸易转移示范地待商务部审批；赣州高新技术产业园区升格国家级高新技术开发区已由国务院批转科技部，科技部已完成升格评审工作。

    关键词：开展先行先试

    充分用好《若干意见》赋予赣州的先行先试权，加快落实27项试点示范事项，极大地激发了振兴发展的活力与动力。赣州市被列为国家旅游扶贫试验区、第二批国家低碳试点城市、全国唯一的稀土综合开发利用试点城市、稀土矿产地储备试点城市、全国首批低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点、全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市、农产品现代流通综合试点城市和“西果东送”城市、全省首批农村集体经营性建设用地流转试点城市；赣州教育改革发展试验区获得省部领导支持同意，省部共建江西理工大学获得批准，赣州师范高等专科学校获省部批准升专，江西理工大学博士点、赣南医学院硕士点获批；赣州市被正式命名为国家公共文化服务体系示范区；赣州经济技术开发区被列为国家园区循环化改造试点、国家级高新技术产业标准化示范区；瑞金、上犹获批国家生态文明示范工程试点。

    关键词：实施招大引强战略

    在北京、香港、厦门等城市举办一系列重大招商活动。在赣州成功举办第六届海峡两岸客家高峰论坛暨第十一届赣台经贸文化合作交流大会，签约项目22个，投资总额15.58亿美元；举办“光彩事业赣州行”活动，签约资金1040.9亿元；举办央企入赣投资合作洽谈会，81家中央企业出席，与赣州签约项目40个，签约金额1306亿元。一批世界500强、央企和大型民企入驻赣州或达成意向，中国核工业建设集团清洁能源项目、中国汽车零部件（赣州）产业基地、国家北斗产业化应用示范基地等投资超百亿元项目接连落户。

    关键词：稳中趋好、好中趋快

    今年以来，面对宏观经济总体放缓等各种不利因素影响，市委敏锐把握经济形势的新变化新特点，及时研究解决经济发展的苗头性、倾向性以及重大瓶颈制约问题，牢牢把握经济发展的主动权，统筹做好稳增长、调结构、促转型、抓改革等各项工作，全市经济呈现稳中趋好、好中趋快良好态势，主要经济指标增速快于全国、全省平均水平和周边四省八市。

    关键词：推进经济结构战略性调整

    做大做强工业主导产业。大力发展优势矿产业和战略性新兴产业，积极培育稀土和钨新材料及其应用、节能与新能源汽车及其配套、铜铝有色金属产业，发展电子信息、生物医药、氟盐化工、绿色食品、现代轻纺、新型建材等先进制造业，主营业务收入超百亿元产业达7个，稀土、钨新材料及其应用产业可望突破800亿元。建设国家新型工业化有色金属新材料产业示范基地和一批省级特色产业基地、30个特色产业园，17个项目列入省战略性新兴产业重大项目、战略性新兴产业占全市工业比重达到30%。大力培育产业龙头企业，扶持发展中小微企业。

    繁荣发展现代服务业。重点打造区域性金融、物流、旅游、教育和医疗中心，建设全国服务业发展示范基地。金融业发展势头良好，小贷、融资性担保、基金、融资租赁等创新型机构加快发展。大力推进企业上市融资，现代物流业发展加快，综合物流园区、电子商务物流核心节点、网商产业园等加快建设，现代物流技术应用和共同配送综合试点城市、电子商务示范城市加快申报。旅游业持续做强，“共和国摇篮”景区创5A等重点项目加快建设，旅游产品知名度、美誉度不断提升。

    积极发展现代农业。围绕建设世界最大的优质脐橙产业基地和全国重要的特色农产品、有机食品生产与加工基地，推进脐橙、生猪、蔬菜、油茶、工业原料林、茶叶、花卉苗木等特色农业加快发展、成功举办第五届中国赣州国际脐橙节（赣南脐橙网络博览会）。积极培育各类新型农业经营主体，以家庭经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社，农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系加快形成。

    关键词：推进新型城镇化健康发展

    打造区域性现代化中心城市。按照“一核、五心、三轴”的空间布局，编制完成《赣州都市区总体规划（2012-2030年）》并获省政府批复。有序推进中心城区行政区划调整，南康撤市设区获批，章康新区规划高标准推进，蓉江新城建设全面启动，赣县、南康、上犹与中心城区同城化、一体化发展步伐加快，中心城区集聚和辐射带动能力不断增强。推进重大城建项目建设，完成城市出入口道路建设工程，“四桥九路一公园”项目加快推进，打通一批断头路，完成文清路、厚德路商业街综合改造，推进郁孤台历史文化街区整治修缮。

    推进赣南城镇群建设。编制瑞金、龙南都市区规划，培育壮大瑞金、龙南副中心城市。高标准、高质量推进示范镇建设，出台《关于推进示范镇建设的指导意见》，明确“一个县（市）抓一个示范镇，每个县（市）每年整合3000万元资金，连续投五年”的思路，把示范镇作为农村劳动力就近转移的重要节点、县域经济发展的重要载体和统筹城乡发展的重要平台来打造。

    推进农业转移人口市民化。扎实开展城乡统筹发展综合改革试验。大力推进引农进镇、引农进园、引农进城，切实解决农业转移人口就业、住房、就医、就学、社会保障等现实问题，积极引导农民进城就业、居住。建设赣州职教园区，定向、订单培训大量熟练产业工人和专业技术人才，让进城务工人员培训在职校、就业在企业、居住在园区。

    发展壮大县域经济。建立科学的县域经济考评体系，完善扶持县域经济发展的政策措施，推进扩权强县、扩权强镇，最大限度简政放权、让利松绑，为县域经济发展营造良好环境。优化资源配置，重点解决贫困县发展问题。大力发展乡镇经济，切实增强乡镇一级的经济实力。19个县（市、区）中财政总收入增幅超过20%的县（市、区）有12个，财政总收入过10亿元的县（市、区）达9个。

    关键词：推进绿色生态发展

    加强生态保护和治理。围绕构筑我国南方地区重要生态屏障，坚持在发展中保护、在保护中发展，着力推动经济生态化、生态经济化，加快赣州绿色崛起。推进“净空”“净水”“净土”工程，抓好重点区域重金属污染、农业面源污染和机动车污染防治，加快建设危险废弃物处置中心；推进“三江”源头、中小流域、饮用水源地等治理与保护，推进东江源生态补偿试点，推进废弃矿山生态环境恢复治理、地质灾害防治，推进城镇生活污水集中处置、工业污水处理设施和垃圾填埋场建设；深入开展“国家森林城市”创建，扎实推进“森林城乡、绿色通道”建设。全市主要河流断面水质达标率在90%以上，城市环境空气质量达到国家二级标准。赣江源自然保护区获批升格为国家级自然保护区。赣州城市生态环境竞争力进入全国20强，获“2013中国最具生态竞争力城市”殊荣。

    构筑绿色产业体系。大力发展生态旅游业、低碳农业、林下经济、节能环保等绿色产业。组建我省第一家碳交易机构——赣州环境能源交易所，建设林业产权交易中心，培育发展林权交易市场，探索碳排放权、节能量、排污权、水权交易试点。

    大力发展循环经济。加快建设国家生态工业示范园区、铜铝有色金属循环经济产业园。积极推进伴生矿、尾矿和大宗工业固体废弃物综合利用，发展稀土、钨等资源综合回收利用产业。加快淘汰落后产能，开展清洁生产，发展循环经济。扎实推进节能减排，推进节地、节能、节水、节材和可再生能源综合利用。

    4

    民生阳光

    普照赣南苏区人民

    关键词：突出民生问题加快解决

    财政对民生的投入大幅增加，累计筹集资金200多亿元，扎实推进100件民生实事，优先解决农村危旧土坯房改造、城市棚户区改造、农村安全饮水、农村中小学危房改造、农村电网改造等突出民生问题。全年完成30万户农村危旧土坯房改造、改建和维修加固；新建城市保障性住房2.22万套，完成城市棚户区改造1.23万户；实施85.36万人的农村人口饮水安全工程；完成30.3万平方米农村中小学危房改造，基本完成D级危房改造；建设农村公路2500公里，改造危桥160座，行政村通客车率达94.5%；全面启动新一轮农村电网改造，实现34.5万户低电压用户正常用电；完成农村“户户通”电视10.9万户；着力提高特殊困难群体生活水平，给3.59万名烈士子女发放定期生活补助。

    关键词：扶贫攻坚扎实推进

    坚持开发式扶贫方针，整合涉农资金，加大投入力度，大力实施整村推进扶贫，移民搬迁扶贫和产业扶贫等三大工程，努力建设全国革命老区扶贫攻坚示范区。突出抓好罗霄山片区集中连片特困地区扶贫攻坚，积极开展“四个一”组合式扶贫，省、市、县三级开展定点扶贫，实现贫困村扶贫工作全覆盖。组织实施贫困村整村推进项目，实施库区渔民上岸工程和深山库区移民进城进园集中安置试点，落实“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，实现干部帮扶贫困群众全覆盖。建立扶贫开发资金持续增长机制，整合1亿元资金专项用于扶贫开发。

    关键词：各项事业全面发展

    坚持既注重解决突出民生问题，又积极回应人民普遍关切。大力实施居民收入倍增计划，城乡就业稳步扩大，城乡居民收入增速加快。加快推进每个县建设一所综合性社会福利中心，每个乡镇建设一所敬老院、一所规范化公办幼儿园等民生工程，目前，已新建18个综合性社会福利中心、37个乡镇敬老院、144个乡镇公办幼儿园。农村义务教育办学条件得到较大改善，学前教育和义务教育基本实现就近入学，赣州职教园区建设稳步推进。率先在全省建立城乡低保补助标准自然增长机制，高龄老人长寿补贴提标扩面，基本医疗保险、基本养老保险等覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展。城市医疗服务能力明显提升，农村卫生网底不断夯实，县级公立医院改革、第十四届省运会筹备、市博物馆搬迁和布展等工作扎实推进。

    5

    创新社会治理

    维护社会和谐稳定

    关键词：社会治理不断创新

    构建“大调解”体系，强化“三调联动”，组建专业调解组织，借鉴“枫桥经验”建立矛盾纠纷就地化解机制。推进城乡社区管理网格化信息化，健全基层综合服务管理平台。加强网络社会安全管理，健全网络舆情监测、研判、预警处置机制。创新社会治理协同机制，激发社会组织活力，鼓励和支持全社会参与社会治理，社区矫正工作扎实推进。创新特殊人群服务管理，刑释解教人员“无缝对接”机制、社区矫正对象“六统一”模式、肇事肇祸精神病人监护责任奖励制度等，得到司法部和省综治委充分肯定。

    关键词：平安赣州建设深入推进

    加强原籍干部维稳、妇女维稳、应急处突“三支队伍”建设，稳妥处置了多起突发事件苗头。稳步推进信访制度改革，实行网上受理信访制度，畅通群众诉求渠道，落实领导定期接访、包案制度，化解了一批疑难信访案件，建立群众满意度测评体系，打造“阳光信访”。推行重大决策社会稳定风险评估机制，开展基层平安“十大创建”活动，夯实平安创建基础。深入推进严打整治，完善社会治安立体化防控体系，健全和完善“天网”工程。加强安全生产过程监管。全市公众安全感测评指数继续位居全省前列，连续五届获评全国综治优秀市，连续三届荣获全国综治最高奖“长安杯”，荣获首届全省“平安杯”。

    关键词：依法治市全面实施

    制定法治建设规划，推进法治县（市、区）创建活动，深入开展“六五”普法，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，增强全社会学法尊法守法用法意识。推进依法行政，严格规范公正文明执法，提高行政复议公信力。加强对减刑、假释、暂予监外执行等案件办理的监督，建立违反法定程序干预执法办案问题登记备案报告和通报处理制度，确保执法司法公正。

    6

    弘扬苏区精神

    提升党的建设科学化水平

    关键词：

    深入推进新形势下宣传思想文化建设

    大力弘扬以“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”等为主要内涵的苏区精神，持续推进“永远热爱党、永远跟党走”主题教育实践活动，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，在北京举办以“苏区精神与党的群众路线”为主题的第五次苏区精神研讨会，召开寻乌调查、长冈乡调查与党的群众路线座谈会和中央苏区反“围剿”战争理论研讨会；组织百万群众缅怀革命先烈清明祭奠，106万名群众自发参与现场祭奠，网上祭奠的网民达1613万人次，进一步坚定了全市人民热爱党、跟党走的信念，增强了为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗的信心和决心。加强对意识形态和新闻舆论工作的领导，策划开展媒体走赣州、名家写赣州、世界看赣州、百姓说赣州等系列宣传工作，汇聚了振兴发展的强大正能量。大力开展精神文明建设，着力深化文化改革发展，培育推出第四届道德模范提名奖获得者李桥妹等先进典型，全市41人入围“中国好人榜”；赣南采茶歌舞剧《八子参军》在获得中宣部第十二届精神文明建设“五个一”工程奖后，又获“文华优秀剧目奖”和五个单项奖；赣州成为全国唯一集国家公共文化服务体系示范区和国家级客家文化（赣南）生态保护实验区于一身的城市。

    关键词：

    深入推进“三送”工作全覆盖常态化

    围绕进一步密切联系群众，不断深化“三送”工作。建立完善干部直接联系服务群众“双向全覆盖”常态化机制，使每个干部能直接联系若干户群众、每户群众都有干部直接联系服务。“96333”群众信息服务平台、民情家访制度等更趋完善，“三送”工作作为“惠民工程”的抓手更加有力，“民声通道”渠道更加畅通，干部接受群众教育“实践课堂”的作用更加凸显，赣州群众工作的品牌更加响亮。今年以来，全市“三送”干部帮群众办实事好事2.6万件，协调处理矛盾纠纷5247件，解决信访案件1387件；争取项目扶助资金4.6亿元。中央活动办（中组部）调研组赴赣州调研“三送”工作形成的专题调研报告，得到中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山和中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长赵乐际等领导同志的重要批示。赵乐际同志在我市考察调研时，对“三送”工作给予了充分肯定。《人民日报》、《求是》、《学习时报》等中央级媒体给予了深度报道。

    关键词：

    深入推进领导班子、

    干部人才队伍和基层组织建设

    市委常委会始终注重加强自身建设，修订完善了《市委常委会议事决策规则》，认真坚持贯彻民主集中制，严格按照制度和程序办事，推进了常委会及市委工作的制度化和科学化。坚持开展县（市、区）委书记述德述职述廉暨民主测评工作，促进了县（市、区）领导班子建设和县（市、区）委书记履职尽责。按照“好干部”标准，坚持从事业需要出发选人用人，完善实绩公示、德的反向测评、家访考察等方式方法，打造堪当重任的领导班子和干部队伍。从县以下事业单位工作人员中公开选拔130名乡镇副科级领导干部，扩大了选人用人视野，调动了基层干部的干事创业热情。着力整治用人上的不正之风，针对带病、违规破格提拔重用等问题，开展了5次专项检查，责成相关县（市、区）和单位对违规行为进行纠正和整改。成立了瑞金干部学院（瑞金廉政教育学院、国家公务员培训中心）。争取重大人才政策支持，赣州市被确定为省人才管理改革试验区。出台中长期人才发展规划、引进高层次人才意见和“突出贡献人才”评选表彰办法，完善人才政策体制，营造环境留人、待遇留人的浓厚氛围。进一步加强了新形势下党外代表人士队伍建设。推进基层服务型党组织建设，建立健全新型农村社区、非公有制企业、流动党员集中地等领域党组织，探索建立“网络党支部”，增强党的组织和工作“有形覆盖”与“有效覆盖”深度融合。创新基层党组织服务载体和服务机制，深化村党支部书记分类管理，推行“支部+理事会”模式和党员“定区联户”工作机制，基层党建工作进一步加强。

    关键词：

    深入推进党风廉政建设和反腐败工作

    着力营造风清气正的政治生态，坚决贯彻落实中央八项规定及省委若干规定，出台26条实施意见和配套细则，加强宣传教育，严格督促检查，严惩违规行为，有效遏制了文山会海、迎来送往、铺张浪费等不良风气，基本管住了公款吃喝、送礼收礼、公车私用和繁文缛节。配合第一批党的群众路线教育实践活动，超前谋划准备第二批教育实践活动各项工作，坚持以上带下、以下促上、上下联动，先学一步、边学边查边收，先后两次广泛征求群众意见，对梳理出来的240个问题进行了整改，并在媒体公告整改落实情况。对照中央巡视组、省委巡视组的反馈意见，举一反三，制定整改方案，逐项整改到位。持续开展“治庸、治懒、治散”活动，严厉整治不作为、乱作为、慢作为。广泛开展“治脏、治乱、治堵”活动，整治公车违章行为。全面执行党风廉政建设责任制各项规定，认真落实“党委主体责任”和“一岗双责”等要求。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势。全年共立案667件，其中县处级干部7件；结案586件，给予党纪政纪处分622人，其中移送司法机关处理36人；查处党政正职48名，其中县（处）级正职4名，乡（科）级正职44名。深入开展收送“红包”、损害群众利益突出问题、民生资金管理以及干部参与非法集资、入股经营、与民争利等专项整治，群众反映强烈的问题得到切实解决。加强警示教育，强化廉政监督，推进制度反腐、科技反腐，健全惩防体系，构建“不敢腐、不能腐、不易腐”的机制，努力把权力关进制度的笼子。中央办公厅《工作情况交流》第80期以《江西赣州市以干部作风建设为突破口，凝聚发展正能量推动赣南苏区振兴发展》为题介绍了我市经验做法。

    共安排重点项目193个