来源：金融时报 作者：牛娟娟 发布时间：2012年11月26日
11月23日，温州市政府举行新闻通报会，发布并解读了浙江省政府日前制订的《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》（以下简称《实施方案》）相关内容。此则消息令此前一直大热的“金改”话题再度升温。
温州金融改革《实施方案》亮相
11月22日，温州市政府消息称，浙江省政府出台了《实施方案》。据报道，根据今年3月28日国务院常务会议批准实施的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，浙江省政府对应制订了《实施方案》。
《实施方案》的实施原则是“三坚持”：坚持整体设计、系统推进；坚持创新为要、监管先行；坚持上下联动、项目运作。
业内人士分析指出，从温州金融改革的《实施方案》来看，还是有不少亮点的。其中包括鼓励积极发展各类债券产品。《实施方案》重点解决了小额贷款公司再融资问题，即通过发行小额私募债的方式进行再融资。
在规范发展民间融资方面，《实施方案》要求：开展民间借贷服务中心试点，引进一批中介机构入驻，提供民间借贷登记、公证、资产评估等服务，引导民间融资阳光化、规范化。
在开展个人境外直接投资试点方面，《实施方案》要求，在国务院统一部署领导下，探索以人民币开展个人境外直接投资，制订温州市个人境外直接投资管理办法及实施细则等。
对于深化地方金融机构改革，《实施方案》要求，推动温州银行引进战略投资者、增资扩股、上市融资。争取在温州设立财务公司、金融租赁公司、信托公司、消费金融公司等非银行金融机构。此外，支持民营资本进入证券、投资咨询等领域，争取在温州设立证券公司，支持更多的证券、基金、期货公司到温州设立分支机构。鼓励地方金融机构以控股、参股的方式探索综合经营等。此外，《实施方案》还就创新发展金融产品与服务及开展产权交易市场试点进行了明确。
“应该说，温州‘金改’《实施方案》回答了不少改革过程中存在的问题，也打开了不少改革探索的路径。对很多关键性问题，没有避重就轻，如对民间融资的风险防范问题，《实施方案》指出要建立健全民间融资监测体系，形成民间融资综合利率指数‘温州指数’，做好民间融资动态跟踪和风险预警等。在开展金融监管方面，《实施方案》要求，强化地方金融管理机制，制订出台地方金融监管工作实施意见，加强对小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司等机构管理等。此外，对于各界广泛关注的小贷公司再融资的问题，温州‘金改’给出了自己的尝试路径，即通过发行小额私募债的方式进行再融资。”来自华安证券的分析人士总结指出。
“金融改革的意义也正在此，减少管制、鼓励尝试，为全局性改革积累经验。”采访中，国际金融问题专家赵庆明表示。
各地“金改”：定位不同，各有侧重
事实上，“金改”大幕并非今日开启。仅从今年来看，3月份，国务院批准设立温州金融综合改革试验区，由此拉开了全国新一轮金融改革的序幕；4月12日，深圳出台加强改善金融服务支持实体经济意见稿；天津滨海新区出台了包括金融创新的18项举措；北京、上海等城市的金融改革与创新也有新动作。
纵观“金改”历程，各地“金改”的具体内容各有侧重。日前在国际金融论坛（IFF）2012年全球年会上，央行行长周小川总结了近年来我国各地“金改”的特点和成绩：第一个试点是上海，为谋求金融市场国际化和建设成国际金融中心。如今上海不仅金融市场种类多，在金融产品创新、交易、定价、清算方面也处于中心地位。
第二个试点是珠江三角洲，也就是广州、深圳，特别是最近的深圳前海，国务院批准了它作为对外开放和与粤港澳加强金融合作的试验区，并在加强前海地区金融合作方面给予更多试点政策。
第三个试点是天津滨海新区，这个是作为一个现代服务和金融改革创新的试点，进行了一些融资活动和创新试点、综合经营的试点。
第四个试点是重庆，即建成内陆的长江上游金融中心。这里包括发展多层次资本市场，发展市政基础建设项目收益站及农村金融的改革。它的一个特点是促进城乡统筹。
第五个试点是以海峡西岸和平潭地区为主的金融服务中心的试点。这个试点主要是考虑大陆和台湾两地经济金融关系非常紧密、非常活跃，且有很大发展空间。
第六个试点是湖南的长株潭城市群金融改革。
第七个试点是新疆霍尔果斯特区和喀什的特区对中亚地区开放的试点。这里包括人民币投资结算的第一个试点，中国第一个试点就是在新疆开始的。另外，在试点区给予其他的金融方面的一些绿色通道，来促进开放和发展。
第八个试点是温州以引导民营资本，改进中小企业服务为核心的金融综合改革试验区。主要的内容是使民间融资阳光化、规范化，提高为中小企业服务的水平。
第九个试点是福建泉州向国务院申请的进行金融服务实体经济发展的新途径、新模式的改革试点。主要是加大多元化金融组织体系，加大对中小微企业的金融支持力度，提高对农村金融服务的力度。
第十个试点是浙江丽水以农村信用体系建设为核心的农村金融改革试点。目前这个加强农村信用体系和林权抵押贷款为核心的农村金融改革，已经取得了不少好的成绩，特别是在林权抵押贷款、农村信用体系建设和银行卡助农取款服务等方面取得了进展。
很显然，不仅是温州金融改革，各地在探寻金融改革过程中都遵循着“错位发展、多点突破”的思路。
勇于开拓创新重在积累经验
专家表示，“金改”近些年在国内持续升温并有愈来愈兴的态势，主要是当前我国面临战略机遇期的客观结果。此前经历数年改革后，经济发展取得很多成果，但继续深化和推进改革需要进一步找准突破口，其中包括对金融改革的路径和模式的探讨等。
“金改”的兴起，首先源自于地方政府有自下而上的改革需要。不少地方政府希望通过金融改革获得更多在金融改革创新方面先行先试的政策，进一步改善地方融资环境，吸引金融资源和投资项目的流入，为地方经济发展提供新的增长引擎。
同时，开展“金改”试点也是改革发展本身的需要。中国金融改革事关全局，改革本身影响很大，所以在推进时更加谨慎。因此，对于一个大国，在统一部署改革有困难的情况下，有时需要选择允许一部分地方进行试点，积累经验，总结得失。
当前的区域性“金改”，本质上都是中国金融改革版图上的一个重要组成部分。对于未来金融改革的道路和意义，专家建议关注三点原则：
首先，尚未触碰全局性问题的“金改”，并不等于没有意义。
香港大学中国金融研究中心主任宋敏表示，金融改革可以通过一个试验区的方法推进。他表示，“虽然在利率方面，我感觉牵涉到价格方面的东西是很难在一个区开放，然后在其他区不开放，这个可能会产生很大的套利空间，除非采取很强的资本项目管制的方式加以避免。但是，还有很多其他方面，比如关于金融准入方面的探讨，金融监管方面的探讨，混业经营方面的探讨等，很多金融改革的方法都可以在一个特区先行先试，这样为中国金融改革去探索道路。”
其次，金融改革应有“试错”的观念，重在积累经验。央行行长周小川认为，金融改革是一种允许“试错”的过程。如果进行试点，但最后做错了，吸取经验教训后，有些东西取消了，有些东西修正了，改革应该是这样一个过程。由于中国区域广大、情况复杂，也会继续鼓励创新、鼓励地方发挥改革积极性，允许试点，积累经验，并将好的经验逐渐推广。
当然，允许“试错”不等于不需要谨慎。专家建议，各地方政府进行金融改革试验，必须抛弃“一哄而上、贪多求全、食而不化”的心态。毕竟，不务实的“金改”，不仅成本高、容易走进误区，而且一旦失败了，对地方经济也会有很大负面影响。
再次，“金改”应该成为区域经济发展的新突破口。地方政府应在“金改”过程中，根据国家金融战略，站在服务国家金融改革大局的高度，选择最易突破的领域作为优先改革目标，通过错位发展、多点突破，积极带动当地经济实现新的跨越。
无疑，“金改”试点之路还将继续探索，这也是中国几十年改革发展一直遵循的路径。
大幕再启，我们拭目以待。